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附件1：

深圳經(jīng)濟特區(qū)綠色建筑條例

（草案征求意見稿）

目錄

第一章  總則

第二章  綠色建筑

第一節(jié) 規(guī)劃和立項

第二節(jié) 建設(shè)和運營

第三章  健康低碳

第一節(jié) 健康建筑

第二節(jié) 低碳管理

第三節(jié) 新型建筑工業(yè)化

第四章  綠色城市

第一節(jié) 綠色社區(qū)

第二節(jié) 綠色城區(qū)

第五章  人才和產(chǎn)業(yè)

第六章  激勵措施

第七章  法律責(zé)任

第八章  附則

第一章 總 則

第一條  為促進綠色低碳建筑發(fā)展，推動綠色城市建設(shè)，改善人居環(huán)境，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的基本原則，結(jié)合深圳經(jīng)濟特區(qū)實際，制定本條例。

第二條  深圳經(jīng)濟特區(qū)內(nèi)從事與綠色建筑相關(guān)的規(guī)劃、建設(shè)、運營、改造等活動，以及健康建筑、裝配式建筑、綠色社區(qū)、綠色城區(qū)等各項綠色建筑發(fā)展工作的監(jiān)督管理和引導(dǎo)激勵，適用本條例。

本條例所稱建筑，包括民用建筑和工業(yè)建筑。

第三條  綠色建筑各項工作應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、經(jīng)濟適用的原則；

（二）以人為本、綠色低碳、健康環(huán)保的原則；

（三）政府引導(dǎo)、市場推動、公眾參與的原則。

第四條  市人民政府應(yīng)當(dāng)將綠色建筑發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本市綠色建筑發(fā)展的重大問題，監(jiān)督考核各相關(guān)部門的貫徹落實情況。

市建設(shè)主管部門負責(zé)以下工作：

（一）制訂全市綠色建筑發(fā)展專項規(guī)劃和年度實施計劃；

（二）會同有關(guān)部門組織編制綠色建筑相關(guān)的技術(shù)規(guī)范和標準，并發(fā)布實施；

（三）負責(zé)對全市綠色建筑發(fā)展工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督。

發(fā)展改革、財政、人力資源、規(guī)劃和自然資源、科技創(chuàng)新、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、交通、城管、水務(wù)、統(tǒng)計、金融等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好綠色建筑發(fā)展的相關(guān)工作。

第五條  區(qū)人民政府（含新區(qū)管理機構(gòu)，下同）按照市人民政府提出的綠色建筑發(fā)展任務(wù)和要求，制定本轄區(qū)年度實施計劃，并組織實施。

區(qū)住房建設(shè)行政部門負責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)綠色建筑發(fā)展工作的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。

街道辦事處負責(zé)統(tǒng)籌綠色社區(qū)創(chuàng)建工作。

第六條  市人民政府應(yīng)將綠色建筑發(fā)展工作情況列為綜合考核評價指標，對相關(guān)部門和各區(qū)人民政府進行考核與評估。

對在綠色建筑發(fā)展工作中做出顯著成績的單位和個人，可以按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

第二章 綠色建筑

第一節(jié) 規(guī)劃和立項

第七條  綠色建筑實行等級管理。

新建建筑應(yīng)當(dāng)按照不低于現(xiàn)行國家綠色建筑標準一星級進行建設(shè)。大型公共建筑應(yīng)當(dāng)按照不低于現(xiàn)行國家綠色建筑標準二星級進行建設(shè)。

市人民政府可以結(jié)合本市實際適時提高綠色建筑發(fā)展要求，發(fā)布更高要求的綠色建筑標準并實施。

第八條  市、區(qū)主管部門可以會同發(fā)展改革、自然資源等部門組織編制綠色建筑發(fā)展專項規(guī)劃，納入本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

綠色建筑發(fā)展專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確綠色建筑發(fā)展目標、重點發(fā)展區(qū)域、新型建造技術(shù)路線和既有建筑綠色化改造等內(nèi)容，并確定各類民用建筑以及綠色生態(tài)社區(qū)、城區(qū)的綠色建筑指標和布局要求。

綠色建筑發(fā)展專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃，并與生態(tài)環(huán)境保護、能源綜合利用、水資源綜合利用、地下空間開發(fā)利用、固體廢棄物綜合利用、城市基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)專項規(guī)劃相銜接。

規(guī)劃和自然資源部門應(yīng)當(dāng)將綠色建筑發(fā)展專項規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容納入控制性詳細規(guī)劃，并根據(jù)控制性詳細規(guī)劃在建設(shè)用地規(guī)劃條件中明確綠色建筑等級和裝配式建筑要求。 

第九條  新、改、擴建建筑在立項、規(guī)劃、設(shè)計、施工等階段，應(yīng)當(dāng)編制綠色發(fā)展說明或?qū)Ｆ?，明確綠色建筑、建筑節(jié)能、裝配式建筑等要求。

綠色發(fā)展專篇的編制要求由市主管部門制定。

第十條  建設(shè)項目可行性研究報告或者設(shè)計任務(wù)書應(yīng)當(dāng)包含建筑綠色發(fā)展專篇，明確綠色建筑等級、技術(shù)以及節(jié)能減排、裝配式建筑等內(nèi)容，并將增量費用納入工程投資概預(yù)算。

第十一條  規(guī)劃和自然資源、城市更新部門應(yīng)當(dāng)在國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同或者國有土地劃撥決定書，以及建設(shè)工程規(guī)劃許可證中注明綠色建筑等級和裝配式建筑要求。

規(guī)劃和自然資源、城市更新部門在辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證時，應(yīng)當(dāng)對建設(shè)項目方案設(shè)計是否符合綠色發(fā)展審查要點進行審查，不符合的，不予辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

綠色發(fā)展審查要點由規(guī)劃和自然資源部門、市主管部門共同制定。

第二節(jié) 建設(shè)和運營

第十二條  建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證注明的綠色發(fā)展要求進行建設(shè)，加強對建筑建設(shè)全過程的質(zhì)量管理，并且承擔(dān)建設(shè)單位的工程質(zhì)量管理責(zé)任。

建設(shè)單位在進行建設(shè)項目咨詢、設(shè)計、施工、監(jiān)理的招標或者委托時，應(yīng)當(dāng)明確建設(shè)項目的建筑節(jié)能、綠色建筑、裝配式建筑、健康建筑的相關(guān)指標要求，保證建設(shè)項目應(yīng)用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)施設(shè)備符合綠色建筑發(fā)展審查要點的相關(guān)指標要求。

建設(shè)單位不得明示或者暗示其委托的單位違反建筑節(jié)能、綠色建筑、裝配式建筑和健康建筑標準進行項目設(shè)計、施工、監(jiān)理。

第十三條  設(shè)計、施工、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照建筑節(jié)能、綠色建筑、裝配式建筑相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標準，以及綠色建筑等級和裝配式建筑要求開展設(shè)計、施工、監(jiān)理活動。

設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)編制綠色建筑發(fā)展設(shè)計專篇；施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工圖設(shè)計文件編制建筑綠色施工方案；監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工圖設(shè)計文件編制綠色監(jiān)理方案，并組織實施。

鼓勵建設(shè)單位在完成施工圖設(shè)計文件后，開展綠色建筑標識預(yù)評估工作。

第十四條  建設(shè)單位組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位進行竣工驗收時，應(yīng)當(dāng)查驗綠色建筑、建筑節(jié)能標準執(zhí)行情況，不符合施工圖設(shè)計文件要求或者綠色建筑等級的，不得通過竣工驗收。

新建建筑應(yīng)當(dāng)在竣工驗收后兩年內(nèi)取得綠色建筑標識，且標識等級不應(yīng)低于建設(shè)工程規(guī)劃許可證上注明的綠色建筑等級要求。

經(jīng)認定為綠色建筑的，建筑所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)在建筑物顯著位置明示綠色建筑等級。

第十五條  建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的檢測機構(gòu)按照相關(guān)標準對室內(nèi)環(huán)境污染物濃度進行檢測，并將檢測結(jié)果在房屋買賣合同或房屋質(zhì)量保證書和使用說明書中載明。

第十六條  房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)銷售商品房時，應(yīng)當(dāng)在售樓現(xiàn)場明示綠色建筑、建筑節(jié)能相關(guān)指標要求，并在銷售合同、商品房質(zhì)量保證書和商品房使用說明書中載明，明確質(zhì)量保修責(zé)任。

第十七條  市主管部門應(yīng)當(dāng)制定和完善建筑綠色性能保障的相關(guān)政策，明確建筑綠色性能的標準，將建筑綠色性能納入工程保修范圍，并負責(zé)建筑綠色性能保障活動的監(jiān)督管理。

第十八條  鼓勵新建建筑項目在設(shè)計、施工和運行管理中推廣應(yīng)用建筑信息模型技術(shù)。

國家機關(guān)辦公建筑、大型公共建筑、國有資金參與投資建設(shè)的其他公共建筑應(yīng)當(dāng)在設(shè)計、生產(chǎn)、施工中采用建筑信息模型技術(shù)。

第十九條  建筑物所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)保證建筑物的節(jié)能、節(jié)水、計量等相關(guān)系統(tǒng)正常運行，對相關(guān)設(shè)施設(shè)備進行維護和保養(yǎng)。

綠色建筑運行可以委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者專業(yè)服務(wù)單位實施，確保建筑物符合綠色建筑等級的相關(guān)運行要求。

第二十條  市、區(qū)人民政府可以制定既有建筑的綠色化改造計劃，并組織實施。

既有大型公共建筑和國家機關(guān)辦公建筑、國有資金參與投資建設(shè)的其他公共建筑經(jīng)評估不符合相應(yīng)綠色建筑標準的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先納入綠色化改造計劃。

舊城區(qū)進行綜合整治時，應(yīng)當(dāng)同步進行綠色化改造。

第三章 健康低碳

第一節(jié) 健康建筑

第二十一條  市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全健康建筑引導(dǎo)、激勵機制，推動健康建筑和綠色建筑融合發(fā)展。

市主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門將健康建筑有關(guān)技術(shù)規(guī)范、評價標準融入到綠色建筑標準并定期根據(jù)本市情況調(diào)整。 

第二十二條  推行健康建筑評價標識制度。

申請人可以向第三方評價機構(gòu)申請健康建筑標識的評價認定。第三方評價機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照健康建筑標識評價工作要求和健康建筑評價標準，對項目作出評價。

第三方評價機構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期將健康建筑標識項目的受理情況、評價情況和評價結(jié)果向區(qū)主管部門報告。

具體辦法由市主管部門另行制定。

第二十三條  健康建筑中應(yīng)當(dāng)包含全民健身場地設(shè)施和無障礙環(huán)境設(shè)施、文化場所，保障殘疾人、老年人、兒童及其他有需要者平等參與社會生活的權(quán)利。

第二十四條  健康建筑室內(nèi)空氣質(zhì)量、建筑和裝飾裝修材料均應(yīng)當(dāng)符合國家標準的要求。

建筑單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施保障生活飲用水、非傳統(tǒng)水源、游泳池、空調(diào)系統(tǒng)、景觀水體等水質(zhì)。

民用建筑室內(nèi)裝飾修工程應(yīng)采取有效的室內(nèi)污染防控措施。鼓勵設(shè)置室內(nèi)空氣質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)并與通風(fēng)系統(tǒng)聯(lián)動。

第二十五條  建筑單位應(yīng)當(dāng)提高建筑隔聲性能，控制室內(nèi)噪聲污染，鼓勵優(yōu)先通過自然采光設(shè)計滿足室內(nèi)采光要求，提升建筑聲、光、熱環(huán)境質(zhì)量，滿足人體工學(xué)相關(guān)要求。

第二十六條  有條件的建筑物可以設(shè)置架空層，拓展公共開放空間。

鼓勵在綠色建筑的外立面、結(jié)構(gòu)層、屋面和地下空間進行多層次、多功能的綠化和美化，改善局部氣候和生態(tài)服務(wù)功能。

第二十七條  鼓勵推行綠色物業(yè)管理和智慧社區(qū)管理體系，加強建筑綠色健康性能的運營、維護和宣傳展示。

第二節(jié) 低碳管理

第二十八條  建筑物在建設(shè)、改造、使用過程中，應(yīng)當(dāng)在保證使用功能和室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量的前提下，按照有關(guān)法律、法規(guī)、標準和技術(shù)規(guī)范的要求采取有效措施，降低能源消耗，提高能源利用效率的活動。

第二十九條  市主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立建筑能耗統(tǒng)計、能源審計、能耗監(jiān)測、能耗公示制度，為科學(xué)、高效監(jiān)管建筑綠色運行提供依據(jù)。

供電、供氣、供水、供冷等單位應(yīng)當(dāng)將建筑能源和水資源消耗數(shù)據(jù)提供給市主管部門。

市主管部門依據(jù)能耗監(jiān)測、能耗統(tǒng)計等數(shù)據(jù)，制定能耗統(tǒng)計報告，定期向全社會公布。

鼓勵企事業(yè)單位利用公開的建筑能耗數(shù)據(jù)及信息，提供建筑節(jié)能及綠色建筑創(chuàng)新型市場化服務(wù)。

第三十條  實行建筑物能效測評標識制度。

能效測評機構(gòu)根據(jù)建設(shè)單位或者建筑物所有人的申請，對建筑物的能源利用效率進行測評及等級評定。

具體辦法由市主管部門另行制定。

第三十一條  大型公共建筑和國家機關(guān)辦公建筑、國有資金參與投資建設(shè)的其他公共建筑應(yīng)當(dāng)執(zhí)行公共建筑能耗限額。

建筑用能水平超過能耗限額標準的，建筑物所有權(quán)人或使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)開展能源審計，采取措施降低能耗；連續(xù)兩年建筑用能水平超過建筑能耗限額標準百分之五十以上的，市主管部門應(yīng)當(dāng)實施強制性節(jié)能改造。

公共建筑能耗限額由主管部門會同節(jié)能主管部門制定。

第三十二條  建筑物所有權(quán)人或者使用權(quán)人或其授權(quán)委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)、專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)對建筑所采用的技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能措施以及建筑能耗情況，在建筑首層或顯著部位進行公開公示。

第三十三條  市主管部門應(yīng)當(dāng)提出本市建筑領(lǐng)域碳排放控制目標，建立建筑碳排放減量的相關(guān)制度和考核、評價體系。

鼓勵通過減源、替代等方式降低建筑碳排放強度和碳排放總量。

鼓勵開展超低能耗建筑、近零能耗建筑、零碳建筑項目及技術(shù)的試點示范。

第三十四條  市主管部門應(yīng)當(dāng)會同市生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)建筑能耗情況、建筑所處地理位置等條件，綜合確定并公布重點碳排放建筑名錄。

市生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)重點碳排放建筑名錄制定和公布重點碳排放管控單位名單，加強對重點碳排放建筑進行管控，并對重點碳排放管控單位的溫室氣體排放情況進行監(jiān)測和核查，對碳排放交易進行監(jiān)督管理。

第三十五條  財政性資金投資建設(shè)項目和建筑面積二萬平方米以上的新建建筑，應(yīng)當(dāng)至少利用一種可再生能源，具體規(guī)定由市主管部門另行制定。

可再生能源利用設(shè)施設(shè)備應(yīng)當(dāng)與建筑主體同步設(shè)計、同步施工、同步驗收。

既有建筑物所有權(quán)人或者使用權(quán)人可以在不影響建筑質(zhì)量與安全的前提下，安裝符合產(chǎn)品標準和技術(shù)規(guī)范的可再生能源利用系統(tǒng)。具體辦法由市規(guī)劃土地監(jiān)察部門會同市主管部門另行制定。

第三十六條  市主管部門應(yīng)當(dāng)建立建筑碳排放管控中心，統(tǒng)籌管理深圳市建筑碳排放管控、能耗監(jiān)測、能耗統(tǒng)計、能源審計、能耗公示等工作。

第三十七條  大型公共建筑和機關(guān)事業(yè)單位辦公建筑應(yīng)當(dāng)安裝用電等能耗分項計量裝置和建筑能耗實時監(jiān)測設(shè)備，將監(jiān)測數(shù)據(jù)實時傳輸至碳排放管控中心，并保證計量、傳輸系統(tǒng)的正常運行。

第三節(jié) 新型建筑工業(yè)化

第三十八條  市主管部門應(yīng)當(dāng)制定計劃推進以裝配式建筑為代表的新型建筑工業(yè)化發(fā)展，建立健全裝配式建筑相關(guān)政策制度和技術(shù)標準體系。

逐步提高裝配式建筑在新建建筑的占比。居住建筑以及規(guī)定規(guī)模的公共建筑、研發(fā)用房、廠房全面實施裝配式建筑，鼓勵其他公共建筑、工業(yè)建筑以及市政基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用。

第三十九條  市主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全以裝配式建筑為代表的新型建筑工業(yè)化評價認定體系，強化設(shè)計階段技術(shù)認定。對國內(nèi)首創(chuàng)應(yīng)用的新型建造體系項目，經(jīng)市主管部門組織專家認證后可直接認定。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工階段開展自評價或委托第三方評價。

第四十條  市主管部門應(yīng)當(dāng)推廣標準化設(shè)計，建立標準化部品部件庫。政府投資的新建公共住房、學(xué)校教學(xué)樓及醫(yī)院病房樓項目應(yīng)積極開展標準化設(shè)計試點應(yīng)用，并逐年提高對標準化部品部件庫的應(yīng)用比例。

鼓勵建設(shè)單位采用標準化部品部件組合成多樣化的建筑產(chǎn)品。

第四十一條  政府投資建設(shè)的裝配式建筑項目中應(yīng)當(dāng)推廣工程總承包模式，促進設(shè)計、生產(chǎn)、施工深度融合。方案設(shè)計審批完成后進行工程總承包項目發(fā)包，減少招標投標層級的，可按照技術(shù)復(fù)雜類工程項目招投標。

第四十二條  有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取有效措施推動新型建筑工業(yè)化與智能建造協(xié)同發(fā)展，通過加快數(shù)字化設(shè)計升級、提升自動化生產(chǎn)水平、推廣機器人施工應(yīng)用、探索智慧化管理創(chuàng)新，加快打造建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，促進建筑產(chǎn)業(yè)全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈的互聯(lián)互通。

第四十三條  市主管部門和市場監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)建立預(yù)制部品部件生產(chǎn)和使用監(jiān)督管理制度。建立質(zhì)量追溯體系，規(guī)范送檢及驗收要求，落實駐廠監(jiān)造、就近送檢、聯(lián)合驗收制度。

行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)建立預(yù)制部品部件生產(chǎn)企業(yè)登記管理制度和開展星級評價工作。

第四十四條  工業(yè)和信息化部門應(yīng)當(dāng)建立綠色建材產(chǎn)品名錄。

大型公共建筑和國家機關(guān)辦公建筑、國有資金參與投資建設(shè)的其他公共建筑應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用綠色建材。

第四章  綠色城市

第一節(jié) 綠色社區(qū)

第四十五條  開展綠色社區(qū)創(chuàng)建活動，將綠色發(fā)展理念貫穿社區(qū)設(shè)計、建設(shè)、管理和服務(wù)等活動的全過程，以簡約適度、綠色低碳的方式，推進社區(qū)人居環(huán)境建設(shè)和整治。

市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)為綠色社區(qū)建設(shè)提供人員和資金的保障。

街道辦事處和社區(qū)基層組織應(yīng)當(dāng)動員、組織轄區(qū)內(nèi)單位和居民共同開展綠色社區(qū)建設(shè)。

綠色社區(qū)建設(shè)和評價標準由市主管部門制定。

第四十六條  綠色社區(qū)創(chuàng)建應(yīng)當(dāng)與基層黨組織建設(shè)、居民自治機制建設(shè)、社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)有機結(jié)合。

社區(qū)居民委員會可以建立綠色社區(qū)創(chuàng)建議事機制，開展多種形式基層協(xié)商，實現(xiàn)決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享。

第四十七條  綠色社區(qū)應(yīng)當(dāng)合理布局和建設(shè)，完善周邊教育、醫(yī)療、交通、商貿(mào)、物流等公共設(shè)施，配備公共綠地等各類公共活動空間，推進海綿化和適老化改造、無障礙設(shè)施建設(shè)。

第四十八條  綠色社區(qū)應(yīng)當(dāng)因地制宜開展社區(qū)人居環(huán)境建設(shè)和整治。

鼓勵引進專業(yè)機構(gòu)、專業(yè)人員參與社區(qū)建設(shè)、老舊小區(qū)改造、生活垃圾分類、節(jié)能節(jié)水、環(huán)境綠化等工作。

第四十九條  城市更新和存量住房改造提升應(yīng)當(dāng)優(yōu)先改造提升供水、排水、供電、弱電、道路、供氣、消防、生活垃圾分類等基礎(chǔ)設(shè)施，積極推進社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施綠色化改造。

第五十條  推動社區(qū)智能化水平建設(shè)，搭建社區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)，運用新科技、新技術(shù)，確保社區(qū)管理和服務(wù)透明化、精準化、高質(zhì)量、高效率。

鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)展線上線下互動的社區(qū)服務(wù)。

第五十一條  綠色社區(qū)可以編制發(fā)布社區(qū)綠色生活行為公約，開展綠色生活主題教育，貫徹共建共治共享理念，倡導(dǎo)居民選擇綠色生活方式，形成富有特色的社區(qū)綠色文化。

第二節(jié) 綠色城區(qū)

第五十二條  本市重點區(qū)域應(yīng)當(dāng)按照綠色生態(tài)城區(qū)標準進行規(guī)劃建設(shè)。

鼓勵各區(qū)政府在重點片區(qū)以外的區(qū)域或在全區(qū)范圍內(nèi)開展綠色生態(tài)城區(qū)規(guī)劃建設(shè)。

第五十三條  市主管部門應(yīng)當(dāng)會同其他有關(guān)部門建立健全綠色生態(tài)城區(qū)相關(guān)技術(shù)標準體系及評價制度。

第五十四條  區(qū)人民政府負責(zé)制定綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)規(guī)劃。

綠色生態(tài)城區(qū)應(yīng)當(dāng)按照綠色、生態(tài)、低碳理念進行規(guī)劃，優(yōu)化土地利用效率、保護和修復(fù)生態(tài)環(huán)境、推廣綠色建筑、節(jié)約資源與減少碳排放、推廣綠色交通和信息化管理、加強海綿城市建設(shè)、培育綠色產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟、培育綠色文化，根據(jù)建筑和城市綠色發(fā)展需求，引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)模式和建筑業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型升級。

綠色生態(tài)城區(qū)規(guī)劃經(jīng)專家評審后，由各區(qū)政府組織實施。

第五十五條  綠色生態(tài)城區(qū)應(yīng)當(dāng)包括城區(qū)能源綜合利用、水資源綜合利用、綠色交通規(guī)劃等，進行碳排放分析計算，并制定分階段的減排目標和實施方案，率先實現(xiàn)碳達峰和碳中和。

市主管部門會同有關(guān)部門加強考核評價和檢查，對未按規(guī)劃實施的督促整改。

第五十六條  鼓勵建立城區(qū)能源、碳排放、綠色建筑、智慧公共交通等綜合信息管理系統(tǒng)。

第五章 人才與產(chǎn)業(yè)

第五十七條  市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大綠色建筑發(fā)展的法律法規(guī)宣傳，普及相關(guān)科學(xué)知識，鼓勵和支持綠色建筑發(fā)展技術(shù)的研究、開發(fā)、示范、成果轉(zhuǎn)化、推廣應(yīng)用和人才培養(yǎng)，促進綠色建筑發(fā)展技術(shù)進步與創(chuàng)新。

第五十八條  市人民政府應(yīng)當(dāng)制定支持建筑節(jié)能、綠色建筑、新型建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強人才培養(yǎng)使用的政策措施。

鼓勵開展建筑節(jié)能、綠色建筑、新型建筑工業(yè)化等方面的研發(fā)、咨詢、檢測、評估等專業(yè)服務(wù)。

市主管部門重點扶持綠色建筑示范項目和產(chǎn)業(yè)示范基地，鼓勵國家級和省級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地做大做強，進一步加快培育具有國際競爭力的本市綠色建筑、新型建筑工業(yè)化企業(yè)。

發(fā)展改革、科技創(chuàng)新、工業(yè)和信息化部門應(yīng)將建筑節(jié)能、綠色建筑、新型建筑工業(yè)化納入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及未來產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新體系，在政策上給予支持。

規(guī)劃和自然資源部門應(yīng)當(dāng)將綠色建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新型建筑工業(yè)化的高端制造體系作為城市建設(shè)的基礎(chǔ)配套納入城市總體規(guī)劃，留足產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

人力資源部門對標國際綠色建筑人才培養(yǎng)體系，建立綠色建筑專業(yè)人員認證機制，將綠色建筑、新型建筑工業(yè)化納入專業(yè)技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)。

第五十九條  鼓勵企業(yè)加強綠色建筑、建筑節(jié)能、新型建筑工業(yè)化的科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，積極探索5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、建筑機器人等新技術(shù)在工程建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用，推動建筑與新技術(shù)融合發(fā)展。

第六十條  支持高等院校、科研機構(gòu)、企業(yè)和其他社會組織牽頭或者參與國際標準、國家標準、行業(yè)標準、地方標準和團體標準的起草和修訂，制定和實施更為嚴格的企業(yè)標準，推動科技創(chuàng)新成果形成相關(guān)技術(shù)標準。

第六十一條  加強粵港澳大灣區(qū)綠色建筑發(fā)展領(lǐng)域的交流合作，促進粵港澳大灣區(qū)人員、資金、技術(shù)、信息等要素高效便捷流動。

鼓勵企業(yè)參與國際國內(nèi)交流合作。

第六十二條  主管部門應(yīng)當(dāng)通過項目示范、產(chǎn)品展示、技術(shù)交流、設(shè)計競賽等形式，開展建筑節(jié)能、綠色建筑和新型建筑工業(yè)化宣傳，普及專業(yè)知識，提高居民對建筑節(jié)能、綠色建筑、新型建筑工業(yè)化的認識。

鼓勵行業(yè)協(xié)會在宣傳培訓(xùn)、技術(shù)推廣、信息咨詢等方面發(fā)揮作用。

第六章 激勵措施

第六十三條  針對研究開發(fā)、生產(chǎn)應(yīng)用建筑節(jié)能或綠色建筑新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備的企業(yè)、高等院校、科研機構(gòu)等，實行財政、綠色金融及稅收優(yōu)惠等扶持政策。具體政策措施由市、區(qū)政府及相關(guān)主管部門另行制定。

綠色建筑創(chuàng)新型企業(yè)參與財政性資金投資建設(shè)項目的招投標，享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策。具體政策措施由市、區(qū)政府及相關(guān)部門另行制定。

市科技創(chuàng)新部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立綠色建筑科技發(fā)展專項，將綠色建筑發(fā)展列入重點支持領(lǐng)域，促進和支持綠色建筑發(fā)展的相關(guān)技術(shù)開發(fā)和推廣。

第六十四條  鼓勵金融機構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定，通過綠色信貸、綠色保險、綠色債券等多種方式為綠色建筑發(fā)展提供綠色金融服務(wù)。

鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)推廣能效貸款、合同能源管理收益權(quán)質(zhì)押貸款等信貸產(chǎn)品。

鼓勵保險業(yè)金融機構(gòu)創(chuàng)新綠色建筑質(zhì)量保險等綠色保險業(yè)務(wù)。

第六十五條  鼓勵建筑節(jié)能服務(wù)機構(gòu)為建筑運行和既有建筑綠色化改造提供合同能源管理服務(wù)。實施合同能源管理等方式進行改造的，節(jié)約的有關(guān)費用可以按照規(guī)定或者合同約定用于支付管理服務(wù)費用。

第六十六條  建設(shè)、改造、購買、運行綠色建筑和符合實施綠色建筑發(fā)展的，實行下列扶持政策：

（一）因采取墻體保溫、節(jié)水、可再生能源利用等綠色建筑發(fā)展相關(guān)技術(shù)措施而增加的建筑面積不計入建筑容積率，采用高標準實施的裝配式建筑，其滿足裝配式建筑要求部分的建筑面積可以按照不超過規(guī)定比例不計入容積率核算，具體實施辦法由市主管部門會同規(guī)劃和自然資源等相關(guān)部門制定實施；

（二）使用住房公積金貸款購買綠色建筑的，貸款額度可以上浮，具體比例由市住房公積金管理部門確定；商品住房采用預(yù)售方式銷售的，綠色建筑等級以建設(shè)工程規(guī)劃許可證或土地出讓協(xié)議中明確的內(nèi)容為準；

（三）申請綠色建筑評價標識并獲得相應(yīng)等級的綠色建筑，其按規(guī)定支出的評價標識費用從市建筑節(jié)能發(fā)展專項資金中予以資助；

申請并獲得現(xiàn)行國家綠色建筑標準二星級及以上和本市銀級綠色建筑評價標識的建筑，按照本市建筑節(jié)能發(fā)展專項資金管理的有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)資助；

（四）對綠色改造成效顯著的舊住宅區(qū)予以適當(dāng)補貼，補貼經(jīng)費按照市建筑節(jié)能發(fā)展專項資金管理辦法及有關(guān)獎勵措施規(guī)定，從市建筑節(jié)能發(fā)展專項資金中列支；

（五）企業(yè)采用合同能源管理等方式為本市建筑物提供節(jié)能或綠色改造的，可以按照相關(guān)規(guī)定向市發(fā)展改革部門、財政部門申請合同能源管理財政獎勵資金支持；

（六）實行綠色物業(yè)管理的，可以按照相關(guān)規(guī)定向市發(fā)展改革部門、財政部門申請綠色物業(yè)管理財政獎勵資金支持；

（七）采用裝配式建筑或符合現(xiàn)行國家綠色建筑標準三星級或深圳市金級的商品住房，完成主體結(jié)構(gòu)的三分之一以上后即可預(yù)售。

第六十七條  各區(qū)主管部門應(yīng)當(dāng)加強對綠色建筑運行使用情況的監(jiān)督管理，定期抽取一定比例的建筑開展綠色建筑后評估工作。對不再符合相應(yīng)綠色建筑等級要求的，應(yīng)當(dāng)按照國家和市有關(guān)規(guī)定進行處理并公布相關(guān)情況。

第七章 法律責(zé)任

第六十八條  違反本條例第十二條規(guī)定， 建設(shè)單位未按建設(shè)工程規(guī)劃許可證注明的綠色發(fā)展要求進行建設(shè)，由主管部門責(zé)令限期改正，并處以項目合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款。

違反本條例第十二條規(guī)定，建設(shè)單位在進行建設(shè)項目咨詢、設(shè)計、施工、監(jiān)理的招標或者委托時，未明確建設(shè)項目的建筑節(jié)能、綠色建筑、裝配式建筑的相關(guān)指標要求的，由主管部門責(zé)令限期改正，逾期未改正的，處3萬元以上5萬元以下罰款；明示或者暗示其委托的單位違反建筑節(jié)能和綠色建筑標準進行項目設(shè)計、施工、監(jiān)理的，由主管部門責(zé)令限期改正，并處20萬元以上50萬元以下罰款。

逾期未改正的，主管部門應(yīng)當(dāng)對該違法行為實施按日計罰。按日計罰的每日罰款額為原處罰數(shù)額每日百分之二，具體程序按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六十九條  違反本條例第十三條規(guī)定，有下列行為之一的，由主管部門按照下列規(guī)定予以處罰：

（一）設(shè)計單位未按照有關(guān)建筑節(jié)能、綠色建筑和裝配式建筑相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標準以及綠色建筑等級和裝配式建筑要求進行設(shè)計的，處10萬元以上30萬以下罰款；

（二）施工單位未按照施工圖設(shè)計文件和綠色建筑標準組織施工的，處新建民用建筑項目合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款；

（三）監(jiān)理單位未根據(jù)建筑節(jié)能和綠色建筑的技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)范、施工圖設(shè)計文件和綠色監(jiān)理方案施工過程進行監(jiān)督和評價的，由主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處10萬元以上30萬以下罰款。

第七十條  違反本條例第十四條規(guī)定，建設(shè)單位未查驗綠色建筑、建筑節(jié)能標準執(zhí)行情況通過建設(shè)工程竣工驗收的，由主管部門責(zé)令限期改正，并處以項目合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款。

建設(shè)單位未在竣工驗收后兩年內(nèi)取得綠色建筑標識的，由主管部門責(zé)令限期改正，逾期未改正的，處3萬元以上5萬元以下罰款。

第七十一條  違反本條例第十五條規(guī)定，建設(shè)工程竣工后未對室內(nèi)污染物濃度進行檢測，或者未將檢測結(jié)果在相關(guān)文書中載明的，由主管部門責(zé)令建設(shè)單位限期改正；逾期不改正的，處5萬元以上10萬以下罰款。

第七十二條  違反本條例第十六條規(guī)定，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)銷售商品房時，未在銷售現(xiàn)場明示綠色建筑、建筑節(jié)能相關(guān)指標要求，或在銷售合同、商品房質(zhì)量保證書和商品房使用說明書中載明的，由主管部門責(zé)令建設(shè)單位限期改正；逾期不改正的，處5萬元以上10萬以下罰款。

第七十三條  違反本條例第十九條規(guī)定，建筑物所有權(quán)人、使用人、物業(yè)服務(wù)企業(yè)和專業(yè)服務(wù)單位損壞建筑物節(jié)能、節(jié)水、計量等設(shè)施設(shè)備，由主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀，逾期不恢復(fù)的，處所損壞設(shè)施設(shè)備金額兩倍罰款。前述主體無正當(dāng)理由拒絕恢復(fù)原狀的，由主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處3萬元以上5萬以下罰款。

第七十四條  違反本條例第三十一條規(guī)定，大型公共建筑和國家機關(guān)辦公建筑、國有資金參與投資建設(shè)的其他公共建筑所有權(quán)人或使用權(quán)人，建筑用能水平超過能耗限額標準未進行能源審計，采取措施降低能耗的，由主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處10萬元以上30萬以下罰款，通報批評。

第七十五條  違反本條例第三十二條規(guī)定，建筑物所有權(quán)人或使用權(quán)人未對建筑所采用的技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能措施以及建筑能耗情況，在建筑首層或顯著部位進行公開公示的，由主管部門責(zé)令限期公開，可以處1萬元罰款；逾期不公開的，由主管部門公開信息，費用由前述主體承擔(dān)。

第七十六條  違反本條例第三十七條規(guī)定，大型公共建筑和機關(guān)事業(yè)單位辦公建筑未安裝用電等能耗分項計量裝置和建筑能耗實時監(jiān)測設(shè)備的，由主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處10萬元以上30萬以下罰款，通報批評。

第七十七條  違反本條例第三十九條規(guī)定，建設(shè)單位未在竣工驗收階段，自行或委托第三方開展新型建筑工業(yè)化評價的，由主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處1萬元以上3萬以下罰款。

第七十八條  依照本條例規(guī)定給予單位罰款處罰的，對單位直接負責(zé)的主管人員或者其他直接責(zé)任人員，處以單位罰款額10%的罰款。

第七十九條  依照本條例規(guī)定受到處罰的單位和個人，主管部門應(yīng)當(dāng)將其處罰情況作為不良行為予以記錄，并向社會公示。

第八十條  主管部門應(yīng)當(dāng)建立誠信檔案，記錄相關(guān)主體的誠信信息，將遵守綠色建筑發(fā)展法律、法規(guī)，承擔(dān)綠色發(fā)展社會責(zé)任等情況載入誠信檔案，并向社會公開。

相關(guān)主體的誠信信息納入深圳市建筑市場主體信用管理系統(tǒng)，依照市主管部門有關(guān)建筑市場主體信用相關(guān)規(guī)定實施信用評價、使用和監(jiān)督管理。

第八十一條  市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門有下列行為之一的，依法責(zé)令改正，通報批評；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違法進行行政審批或者行政處罰的；

（二）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的。

第八十二條  本條例實施后，在特區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生的違反本條例相關(guān)規(guī)定的事項未造成嚴重后果，且違法行為發(fā)生前24個月無違反本條例相關(guān)規(guī)定，可以申請免予或從輕處罰，具體程序及標準由市主管部門制定。

第八章 附 則

第八十三條  本條例所稱民用建筑，是指居住建筑、國家機關(guān)辦公建筑和用于商業(yè)、服務(wù)業(yè)、教育、衛(wèi)生等其他用途的公共建筑(包括工業(yè)用地范圍內(nèi)用于辦公、生活服務(wù)等用途的建筑)。

本條例所稱新建民用建筑，是指本條例施行后新辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的民用建筑。

第八十四條  本條例所稱“以上”，包含本級在內(nèi)。

第八十五條  本條例自    年   月   日起施行。

附件2：

關(guān)于《深圳經(jīng)濟特區(qū)綠色建筑條例

（草案征求意見稿）》的說明

為貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，構(gòu)建與深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)相適應(yīng)的建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展法規(guī)制度，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，推動城市高質(zhì)量綠色發(fā)展，市人大城建環(huán)資工委會同市人大法工委、市住房和建設(shè)局、市司法局等認真調(diào)研，并向以院士為主的專家征求意見，在總結(jié)分析全市建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，借鑒各地先進立法經(jīng)驗，反復(fù)修改論證，草擬了《深圳經(jīng)濟特區(qū)綠色建筑條例（草案征求意見稿）》，以下簡稱《草案征求意見稿》，現(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：

一、立法的必要性

（一）是貫徹落實綠色發(fā)展、加快生態(tài)文明建設(shè)、推動建筑領(lǐng)域供給側(cè)改革的需要。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院把生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護擺上了更加重要的戰(zhàn)略位置。綠色建筑是節(jié)約資源、保護環(huán)境、減少污染，為人們提供健康、適用、高效使用空間，是踐行新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展、加快生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，在“加快推動綠色低碳發(fā)展”中明確提出“發(fā)展綠色建筑”的要求。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等多個部委亦圍繞綠色建筑創(chuàng)建、新型建筑工業(yè)化、綠色社區(qū)等多個專項領(lǐng)域，密集發(fā)布了《綠色建筑創(chuàng)建行動方案》《關(guān)于加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的若干意見》《綠色社區(qū)創(chuàng)建行動方案》等若干指導(dǎo)性文件，對建筑綠色發(fā)展提出了更高要求和新的管理措施?！毒G色建筑創(chuàng)建行動方案》更是明確要求“推動各地綠色建筑立法，鼓勵各地制定更高要求的綠色建筑強制性規(guī)范”。

住房建設(shè)行業(yè)是國民經(jīng)濟重要支柱，是新發(fā)展格局中的重要板塊。建筑的綠色發(fā)展擴大了市場需求，引導(dǎo)市場消費和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，激發(fā)市場活動，可以為推動形成國內(nèi)大循環(huán)、國際國內(nèi)雙循環(huán)新發(fā)展格局注入新動力。

（二）是把握“雙區(qū)驅(qū)動”重大戰(zhàn)略機遇，推動城市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展新實踐的需要。

2019 年，中央發(fā)布了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》和《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》，賦予深圳在更高起點、更高層次、更高目標上推進生態(tài)文明制度建設(shè)，明確“高質(zhì)量發(fā)展高地、民生幸福標桿、可持續(xù)發(fā)展先鋒”等五大戰(zhàn)略定位。未來，深圳的城市建設(shè)必須堅定走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的新路。而且，隨著人工智能、信息網(wǎng)絡(luò)、先進制造等新一輪科技和產(chǎn)業(yè)升級，為建筑科技進步與體制機制創(chuàng)新提供了新動能。為把握“雙區(qū)驅(qū)動”重大戰(zhàn)略機遇，有必要在綠色建筑發(fā)展領(lǐng)域用足用好特區(qū)立法權(quán)，創(chuàng)新建筑綠色發(fā)展理念和管理手段，增強措施的引導(dǎo)性，為推動城市高質(zhì)量建設(shè)提供強有力的法治保障。

（三）是率先實現(xiàn)碳排放達峰目標與碳中和愿景的有力支撐，為節(jié)能減排提供法治保障的需要。

第七十五屆聯(lián)合國大會上，習(xí)近平總書記向世界鄭重宣布，中國將提高國家自主貢獻力度、采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放量爭取于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。建筑行業(yè)是碳排放重點領(lǐng)域，隨著城市建設(shè)進程的推進，深圳新建建筑規(guī)模將繼續(xù)增長，同時，經(jīng)濟社會發(fā)展水平的提高，人們對建筑使用功能、空間環(huán)境品質(zhì)要求日益提高，控制建筑能源資源消耗和溫室氣體排放壓力將進一步加大。為有效控制建筑領(lǐng)域能耗總量和強度，有必要深化和完善綠色建筑領(lǐng)域的立法工作，提升建筑能效、降低碳排放，推動深圳率先實現(xiàn)建筑領(lǐng)域碳排放達峰目標和碳中和愿景。

（四）是解決建筑節(jié)能和綠色發(fā)展現(xiàn)實問題，進一步鞏固發(fā)展成果的需要。

當(dāng)前我市深入推進建筑節(jié)能和綠色發(fā)展面臨的主要問題表現(xiàn)為：一是綠色建筑體驗感和獲得感較弱，高品質(zhì)綠色建筑項目較少，特別是居住建筑，基本為最低星級。對工業(yè)建筑，尚未要求全面實施綠色建設(shè)。此外，在疫情防控常態(tài)化的背景下，人們對建筑環(huán)境的健康性能越發(fā)關(guān)注；二是政策及產(chǎn)業(yè)支撐不足。激勵措施形式單一，除財政補貼外，容積率獎勵、綠色金融、綠色保險支持方式仍在探索，尚未形成開發(fā)建設(shè)主體和使用者意愿的市場驅(qū)動，碳交易、綜合能效服務(wù)等市場化推動機制尚不完善；三是建筑綠色運行質(zhì)量和能源利用效率不高。重建設(shè)輕運維現(xiàn)象仍然突出，綠色建筑運行責(zé)任主體不明確，建筑所有權(quán)人、使用權(quán)人和物業(yè)單位的責(zé)任邊界不清晰。納入能耗統(tǒng)計、能源審計、能耗監(jiān)測、能效公示的建筑數(shù)量相對既有建筑總量以及大數(shù)據(jù)分析場景需求，覆蓋率偏低。對高能耗建筑缺乏有效管理措施，建筑節(jié)能改造推進困難；四是適應(yīng)新技術(shù)發(fā)展的能力不足。綠色建筑智能化水平較低。BIM等新技術(shù)推廣和應(yīng)用程度偏低。綠色建材認證和應(yīng)用，市場接受度不高。在放管服改革背景下，以綠色性能、建筑能效作為信用核心的新型監(jiān)管體系尚未建立。目前，國家、省、市出臺的新型建筑工業(yè)化政策都是規(guī)范性文件，缺乏法律法規(guī)和政府規(guī)章支持，難以有力約束建設(shè)各方的權(quán)責(zé)和規(guī)范行為。五是公眾參與度不高。在建筑和社區(qū)的建設(shè)、運維上，普通民眾參與度較弱，建筑和社區(qū)的高質(zhì)量運行不僅需要完善完備的基礎(chǔ)設(shè)施，更需要管理者的積極宣傳和使用者的主動參與。建筑使用監(jiān)督管理機制和綠色社區(qū)創(chuàng)建方式仍處于探索階段。六是區(qū)域間協(xié)調(diào)性不足。建筑、人、自然環(huán)境和城市要素之間的聯(lián)系亟待加強，將微觀的單體建筑與宏觀的城區(qū)規(guī)劃設(shè)計相結(jié)合,加強局部與整體的統(tǒng)籌考慮，開展能源、交通、環(huán)境、建筑、景觀、海綿等技術(shù)的集成應(yīng)用，實現(xiàn)單體和區(qū)域資源效率的整體提升，有效推動城市可持續(xù)發(fā)展。

二、《草案征求意見稿》的主要內(nèi)容

《草案征求意見稿》共八章八十五條，包括總則、綠色建筑、健康低碳、綠色城市、人才和產(chǎn)業(yè)、激勵措施、法律責(zé)任和附則，主要內(nèi)容如下：

（一）關(guān)于總則。除規(guī)定立法目的、適用范圍以及政府職責(zé)外，還規(guī)定了綠色建筑發(fā)展的各項工作應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、經(jīng)濟適用、以人為本、綠色低碳、健康環(huán)保、政府引導(dǎo)、市場推動、公眾參與的基本原則。

（二）關(guān)于綠色建筑。主要規(guī)定了綠色建筑實行的等級管理制度，以及不同類型建筑應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的綠色建筑最低等級標準。市區(qū)主管部門和綠色建筑建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，確保建筑在規(guī)劃、立項、建設(shè)、運營等全壽命期內(nèi)均符合綠色建筑的相關(guān)要求，同時強化了建筑綠色性能保障和綠色建筑運行的主體責(zé)任。

（三）關(guān)于健康低碳。提出健康建筑和綠色建筑融合發(fā)展、推行健康建筑評價標識制度，并規(guī)定了健康建筑的技術(shù)應(yīng)用、建設(shè)和運維的各項要求。規(guī)定建筑碳排放管理的具體措施，市主管部門提出本市建筑領(lǐng)域碳排放控制目標，建立建筑碳排放減量的相關(guān)制度和考核、評價體系，明確碳排放權(quán)交易、建筑能耗分項計量及數(shù)據(jù)采集的具體要求。明確了以裝配式為主的新型建筑工業(yè)化的實施和認定要求，加強預(yù)制部品部件管理，推廣一體化管理、智能建造和綠色建材。

（四）關(guān)于綠色城市。將綠色建筑外延從建筑單體向社區(qū)、城區(qū)擴展。針對綠色社區(qū)提出創(chuàng)建目標和工作機制，推動形成針對綠色基礎(chǔ)設(shè)施、智能化信息化建設(shè)的多方共建模式。針對綠色生態(tài)城區(qū)，明確了適用范圍、評價制度和規(guī)劃要求，加強區(qū)域能源、碳排放和信息化管理。

（五）關(guān)于人才和產(chǎn)業(yè)。強化人才和產(chǎn)業(yè)的驅(qū)動作用，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)培育和人才培養(yǎng)，是做好綠色建筑發(fā)展的關(guān)鍵，因此本條例明確支持標準建設(shè)，要求主管部門通過項目示范、產(chǎn)品展示、技術(shù)交流、設(shè)計競賽等多種形式，提高居民對建筑節(jié)能、綠色建筑、新型建筑工業(yè)化的認識。

（六）關(guān)于激勵措施。主要規(guī)定了針對研究開發(fā)、生產(chǎn)應(yīng)用建筑節(jié)能或綠色建筑新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備的優(yōu)惠政策，鼓勵綠色金融、合同能源管理等創(chuàng)新模式，細化了針對建設(shè)、改造、購買、運行綠色建筑和符合實施綠色建筑發(fā)展的扶持政策及資金支持。

（七）關(guān)于法律責(zé)任。主要規(guī)定了未按綠色發(fā)展相關(guān)規(guī)范和要求進行建設(shè)，竣工后未對室內(nèi)污染物濃度進行檢測、未采取有效措施保障綠色建筑運行的，或其他違反條例規(guī)定的情況，需要承擔(dān)的法律責(zé)任。

三、《草案征求意見稿》的主要變通和創(chuàng)新

（一）以需求出發(fā)創(chuàng)新條文框架

《草案征求意見稿》在體例及框架上進行了重大改變，突破了《廣東省綠色建筑條例》等各省綠色建筑條例常規(guī)寫法，改變了以建筑的建設(shè)管理流程作為條文章節(jié)編排的順序，擴展了綠色建筑的外延和內(nèi)涵。創(chuàng)新性提出“健康低碳”“綠色城市”“人才和產(chǎn)業(yè)”，將原有“章+條”的結(jié)構(gòu)優(yōu)化成“章+節(jié)+條”，增加了“健康建筑”、“低碳管理”、“新型建筑工業(yè)化”、“綠色社區(qū)”、“綠色城區(qū)”等方面要求，并鼓勵融合發(fā)展，呼應(yīng)新時代綠色發(fā)展需求，凸顯了“以人為本”的核心、突出人才和產(chǎn)業(yè)地位，著眼于強化建筑全壽命期的管控，解決綠色發(fā)展中遇到的實際問題，增加《草案征求意見稿》前瞻性、引領(lǐng)性和操作性，為深圳在工程建設(shè)領(lǐng)域深化生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展提供立法保障。

（二）以更高層次拓展綠色內(nèi)涵

1.以建筑綠色升級，推動可持續(xù)發(fā)展。全面提升現(xiàn)行綠色建筑的建設(shè)標準：特區(qū)內(nèi)新出讓土地上的新建建筑，全部按照不低于現(xiàn)行國家標準一星級進行建設(shè)；大型公共建筑按照不低于現(xiàn)行國家標準二星級進行建設(shè)；工業(yè)建筑全部按照節(jié)能和綠色建筑標準進行建設(shè)。

2.聚焦以人為本，提升建筑健康性能。在疫情防控常態(tài)化背景下，人們對建筑環(huán)境的健康性能越發(fā)關(guān)注，深圳率先出臺《深圳經(jīng)濟特區(qū)健康條例》，明確提出了健康深圳建設(shè)要求，把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，將健康融入所有政策?！恫莅刚髑笠庖姼濉防^續(xù)貫徹這一思路，創(chuàng)新將“健康建筑”單列一節(jié)加以強調(diào)。重點明確政府相關(guān)部門責(zé)任分工，改變目前推廣少、散、慢的問題，強化建筑設(shè)計和運營全過程中建筑物理性能、環(huán)境舒適性、健身設(shè)施和健身場所、全年齡段人文關(guān)懷、心理健康、物業(yè)服務(wù)管理等方面的全面提升，營造健康環(huán)境，完善健康保障，發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，提升居民健康水平。

3.以裝配式與新型工業(yè)化帶動建造綠色化。工程建造能力是國家實力的重要標志，推進以裝配式建筑為核心的新型建筑工業(yè)化是大幅提升工程建造能力、建設(shè)更高質(zhì)量民生幸福城市的有力抓手。目前，國家、省、市出臺的新型建筑工業(yè)化政策都是規(guī)范性文件，缺乏法律法規(guī)和政府規(guī)章，難以有力約束建設(shè)各方的權(quán)責(zé)和規(guī)范行為。本次《草案征求意見稿》的修訂完善，首次在立法層面上保障并明確裝配式建筑與新型工業(yè)化建筑的規(guī)劃和發(fā)展要求，填補了相關(guān)內(nèi)容在立法層面的空白。      

4.以綠色社區(qū)創(chuàng)建倡導(dǎo)綠色理念。綠色社區(qū)以廣大城市社區(qū)為創(chuàng)建對象，是綠色生活創(chuàng)建行動的重要一環(huán)?！恫莅刚髑笠庖姼濉仿氏仍趪鴥?nèi)通過立法確定“綠色社區(qū)”創(chuàng)建要求，明確了創(chuàng)建對象、創(chuàng)建主體、創(chuàng)建內(nèi)容，將綠色發(fā)展理念貫穿社區(qū)設(shè)計、建設(shè)、管理和服務(wù)等活動全過程。動員全民參與創(chuàng)建，以“綠色細胞工程”的星星之火燎起綠色城市全面建設(shè)之原，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳生活方式，營造宜居生活環(huán)境，推動社區(qū)最大限度地節(jié)約資源、保護環(huán)境，使生態(tài)文明理念在社區(qū)進一步深入人心。

5.創(chuàng)建綠色生態(tài)城區(qū)推動城市轉(zhuǎn)型質(zhì)變。深圳市綠色建筑發(fā)展實踐已經(jīng)由點到面，從建筑單體逐步向城區(qū)發(fā)展，根據(jù)發(fā)展需求，《草案征求意見稿》將“綠色生態(tài)城區(qū)”提升到立法層面，明確深圳綠色生態(tài)城區(qū)發(fā)展要求，提出重點片區(qū)全部按照綠色生態(tài)城區(qū)標準建設(shè)的要求，在更高起點、更高層次、更高水平上推進重點區(qū)域建設(shè)，打造高質(zhì)量發(fā)展高地和可持續(xù)發(fā)展先鋒，建設(shè)宜業(yè)宜居的現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市范例。綜合考慮土地利用、生態(tài)環(huán)境、綠色建筑、資源節(jié)約、綠色交通、信息化管理、綠色產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟、綠色價值和本土文化，統(tǒng)籌推進城區(qū)建設(shè)，從城區(qū)規(guī)劃的更高角度引導(dǎo)城市建設(shè)模式和建筑業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級。

（三）以更高標準推進高質(zhì)量發(fā)展

1.堅持創(chuàng)新驅(qū)動作為城市綠色發(fā)展主導(dǎo)戰(zhàn)略?！恫莅刚髑笠庖姼濉穭?chuàng)新性的將“人才與產(chǎn)業(yè)”單列一章，與深圳作為“現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市和具有全球影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意之都”城市定位相銜接，進一步強化人才支撐作用，提高產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新能力，重點強調(diào)人才引進和培養(yǎng)，鼓勵綠色技術(shù)的創(chuàng)新研發(fā)、成果轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)升級，支持企業(yè)參與標準建設(shè)，依托粵港澳大灣區(qū)發(fā)展契機，促進灣區(qū)人員、技術(shù)、信息等要素高效便捷流動。

2.實施建筑碳排放總量強度雙控。貫徹落實國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略部署，為深圳率先實現(xiàn)2030、2060年建筑行業(yè)碳達峰及碳中和奠定基礎(chǔ)。《草案征求意見稿》創(chuàng)新提出建立建筑碳排放管控工作機制，制定相關(guān)制度及考核、評價體系。重點研究建立建筑碳排放權(quán)交易制度，制定和公布重點碳排放建筑名錄，進行碳排放配額分配，對重點碳排放建筑溫室氣體排放情況的監(jiān)測和核查，同時加大可再生能源在建筑中的應(yīng)用，鼓勵開展超低碳和零碳建筑試點。

（四）以問題導(dǎo)向解決發(fā)展掣肘

1.加大節(jié)能和綠色性能保障。針對建筑節(jié)能和綠色性能感知度差，老百姓獲得感不強的問題，在充分總結(jié)綠色住宅使用者監(jiān)督機制試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，《草案征求意見稿》加強對房屋購買者監(jiān)督權(quán)益保障，增設(shè)售房環(huán)節(jié)綠色性能展示以及質(zhì)量保修責(zé)任。新建民用建筑全面要求強化室內(nèi)環(huán)境和綠色性能的檢測、展示。加大綠色建材推廣應(yīng)用，政府投資大型公共建筑和國家機關(guān)辦公建筑、國有資金參與投資建設(shè)的其他公共建筑優(yōu)先使用綠色建材。鼓勵推廣綠色建筑質(zhì)量責(zé)任保險，引入第三方保險機構(gòu)，為綠色建筑增信，加強綠色建筑質(zhì)量維保和風(fēng)險管控。

2.強化綠色運行階段的管理。針對綠色建筑發(fā)展過程中，長期存在的“重建設(shè)、輕運行”痼疾，《草案征求意見稿》進一步明確了業(yè)主、使用者、物業(yè)單位等各方主體責(zé)任，強化綠色建筑運行主體的義務(wù)，將綠色運行管理由政府推動轉(zhuǎn)變?yōu)橛媚軉挝灰婪ㄗ杂X履行。創(chuàng)新性要求建筑竣工驗收后兩年內(nèi)取得綠色建筑標識的要求，各區(qū)主管部門按照一定比例開展綠色建筑運行后評估，強化政府動態(tài)監(jiān)管。

3.激發(fā)市場主體作用。針對發(fā)展綠色建筑內(nèi)生動力不足，制約城市高質(zhì)量發(fā)展問題?！恫莅刚髑笠庖姼濉吩诩畲胧┓矫?，大大加強了獎勵和政策扶持力度，形成組合拳，推動形成市場內(nèi)生源動力。政策扶持范圍擴展到綠色建筑產(chǎn)業(yè)鏈上下游，通過綠色金融、稅收優(yōu)惠解決產(chǎn)業(yè)和技術(shù)進步融資需求，同時將政策受益面，覆蓋到建設(shè)、改造、購買、運行綠色建筑各階段各主體，在傳統(tǒng)財政資金補貼基礎(chǔ)上，進一步提出公積金貸款、容積率獎勵、綠色金融、提前預(yù)售等政策。

4.注重城市建成區(qū)功能提升。針對城市中老舊住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施陳舊或不齊備、環(huán)境臟亂差，大量公共建筑能耗高等突出問題,《草案征求意見稿》針對城市基礎(chǔ)功能不完備的既有社區(qū)，提出了居民共建、環(huán)境優(yōu)化和綠色基礎(chǔ)設(shè)施提升改造的發(fā)展方向。對能耗監(jiān)測、能耗統(tǒng)計、能耗限額管理、碳排放核查等主要環(huán)節(jié)的制度設(shè)計進行了完善，對高消耗高排放建筑按照首年能源審計、次年強制節(jié)能改造分階段推進，同時創(chuàng)新性提出建筑內(nèi)部能耗公示制度，強化建筑末端的節(jié)能管理。經(jīng)評估不符合相應(yīng)綠色建筑標準的既有大型公共建筑和國家機關(guān)辦公建筑、國有資金參與投資建設(shè)的其他公共建筑，優(yōu)先納入綠色化改造計劃。