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2020年10月19日

為貫徹落實《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導意見的通知》（國辦函〔2019〕92號）和《關(guān)于加快推進質(zhì)量強省建設的實施方案》（粵府〔2020〕50號），推動建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合本省實際，就進一步完善質(zhì)量保障體系，提升全省建筑工程品質(zhì),提出如下實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅決貫徹習近平總書記關(guān)于廣東工作和質(zhì)量強國工作的重要講話、重要指示批示精神，落實住房城鄉(xiāng)建設部和省委、省政府的工作部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以建筑工程質(zhì)量問題為切入點，著力破除體制機制障礙，逐步完善質(zhì)量保障體系，提升建筑工程品質(zhì)總體水平。

到2021年年底，全省工程質(zhì)量擔保和保險制度基本建立；工程質(zhì)量管理標準化全面推行；工程質(zhì)量常見問題得到有效控制；工程質(zhì)量終身責任制基本健全，“兩書一牌”簽訂率達到100%；工程質(zhì)量檢測機構(gòu)實施信息化管理達到100%；全省竣工交付使用的房屋市政工程質(zhì)量達到國家標準規(guī)范要求，大中型工程一次驗收合格率達到100%。到2022年年底，全省房屋市政工程質(zhì)量的法規(guī)、標準和保證體系基本完善。

二、工作任務

（一）強化各方責任。

1.突出建設單位首要責任。建設單位應健全質(zhì)量管理體系，制定落實質(zhì)量責任的管理辦法，建立項目法人責任制，依法履行法定建設程序。加強對工程建設全過程的質(zhì)量管理，保證合理工期和造價，不得違法違規(guī)發(fā)包工程，不得以優(yōu)化設計名義降低工程質(zhì)量標準。嚴格執(zhí)行工程質(zhì)量信息公示制度，主動公開施工許可、竣工驗收等質(zhì)量管控信息，履行質(zhì)量承諾，接受社會監(jiān)督。嚴格履行質(zhì)量保修責任，認真處理質(zhì)量投訴。（省住房城鄉(xiāng)建設廳）

2.落實施工單位主體責任。施工單位應履行質(zhì)量主體責任，建立崗位責任制度，完善質(zhì)量管理體系，推行工程質(zhì)量管理標準化。探索建立施工單位首席質(zhì)量官制度，制訂相應的配套文件和工作指引，推行工程質(zhì)量安全手冊制度，將質(zhì)量管理要求落實到每個項目和員工。建立質(zhì)量責任標識制度，推廣建立施工過程影像資料留存管理制度，在關(guān)鍵工序、關(guān)鍵部位隱蔽工程實施舉牌驗收，加強施工記錄和驗收資料建檔管理，實現(xiàn)質(zhì)量責任可追溯。不得轉(zhuǎn)包、違法分包工程，項目負責人不得長期缺崗，注冊執(zhí)業(yè)人員不得掛證。（省住房城鄉(xiāng)建設廳）

3.明確房屋使用安全主體責任。房屋所有權(quán)人應承擔房屋使用安全主體責任。房屋所有權(quán)人和房屋使用人應按照規(guī)劃和設計的要求使用和維護房屋，嚴禁擅自變動房屋主體結(jié)構(gòu)和承重結(jié)構(gòu)，或者超過設計標準規(guī)范增加樓面荷載。房屋所有權(quán)人或者其委托管理服務單位要按照規(guī)定，定期對城市房屋開展安全檢查，有效履行房屋維修保養(yǎng)義務，切實保證房屋使用安全。加強對城市危險房屋和建筑幕墻、外墻、外窗、房屋公共通道、公共活動場所、地下室等重點部位的管理，開展城市房屋使用安全隱患排查整治，及時消除安全隱患。（省住房城鄉(xiāng)建設廳）

4.履行政府的工程質(zhì)量監(jiān)管責任。完善省、市、區(qū)（縣）工程質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法體系，落實層級監(jiān)督指導，建立嚴執(zhí)法、重處罰的工作機制，強化政府對工程建設全過程的質(zhì)量監(jiān)管。加快全省房屋市政工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法信息系統(tǒng)建設，全面推行“雙隨機、一公開”督查方式和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，利用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，完善實體質(zhì)量監(jiān)督和行為監(jiān)管并重的質(zhì)量監(jiān)督模式，提升基層監(jiān)管效能。加強工程質(zhì)量監(jiān)督隊伍建設，監(jiān)督機構(gòu)履行監(jiān)督職能所需經(jīng)費由同級財政預算全額保障。鼓勵采取政府購買服務的方式，委托具備條件的社會力量輔助開展工程質(zhì)量監(jiān)督檢查和抽測。進一步完善監(jiān)理單位向主管部門報告工程質(zhì)量監(jiān)理情況制度。強化工程設計安全監(jiān)管，對涉及結(jié)構(gòu)安全、消防安全等強制條文的施工圖審查，加強質(zhì)量專項抽查。加強監(jiān)管人員專業(yè)能力培訓，提高工程質(zhì)量監(jiān)管水平。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省應急管理廳）

（二）完善管理體制。

5.改革工程建設組織模式。大力推行工程總承包和全過程工程咨詢服務，落實工程總承包單位在質(zhì)量安全、進度、成本等方面的管控責任。創(chuàng)新工程建設管理機制，在大灣區(qū)珠三角城市試行香港工程建設管理模式。完善專業(yè)分包制度，大力發(fā)展專業(yè)承包企業(yè)，探索建立分包商“專工專責”制度。探索將工程擔保與工程監(jiān)理相結(jié)合，創(chuàng)新工程監(jiān)理制度。嚴格落實工程咨詢（投資）、勘察設計、監(jiān)理、造價等領(lǐng)域執(zhí)業(yè)資格人員的質(zhì)量責任。鼓勵有條件地區(qū)推進建筑師負責制，賦予建筑師代表建設單位簽發(fā)指令和認可工程的權(quán)利，明確建筑師責任。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委）

6.完善招標投標制度。完善招標人決策機制，進一步落實招標人自主權(quán)，簡化招標投標程序，開展評定分離制度試點，實施分類監(jiān)管。加快房屋市政工程招投標和合同履約監(jiān)管系統(tǒng)建設，加強招投標信息歸集和數(shù)據(jù)分析能力建設，智能識別招投標違法行為，加強合同履約監(jiān)管評價。推行電子招標投標和異地遠程評標，加強評標專家管理。強化招標主體責任追溯，依托信用中國、信用廣東平臺查詢企業(yè)信用記錄，對參與招標投標活動的失信企業(yè)視其失信性質(zhì)、情節(jié)依法依規(guī)采取限制措施。在招標投標、金融等方面加大對優(yōu)秀企業(yè)的支持力度，鼓勵將企業(yè)質(zhì)量情況納入招標投標評審因素。嚴厲打擊串通投標等違法行為，強化標后合同履約監(jiān)管。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局）

7.推行工程擔保與保險。推行銀行保函制度，在有條件的地區(qū)推行工程擔保公司保函和工程保證保險。鼓勵條件成熟地區(qū)開展工程履約“雙擔?！?，招標人要求中標人提供履約擔保的，招標人應當同時向中標人提供工程款支付擔保。制定指導意見，對采用最低價中標的項目實行高保額履約擔保。按照“政府引導、市場運作、試點先行、逐步推廣”原則，積極推行工程質(zhì)量潛在缺陷保險制度。深化保險工作試點，運用市場化手段完善新建住宅工程建設全過程質(zhì)量風險監(jiān)控及風險調(diào)查機制，防范和化解工程質(zhì)量安全風險，有效處置工程質(zhì)量缺陷和質(zhì)量投訴。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、人民銀行廣州分行、廣東銀保監(jiān)局）

8.加強工程設計建造管理。貫徹落實“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”的建筑方針，指導各地制定彰顯城市地域特征的建筑設計導則。探索建立大型公共建筑工程質(zhì)量、功能、造價、效益和環(huán)境、社會影響等后評估制度，創(chuàng)建建筑品質(zhì)示范工程，鼓勵將評估情況和企業(yè)質(zhì)量情況納入招標投標的評審因素。推進聯(lián)合審圖數(shù)字化系統(tǒng)應用，加強設計安全管理。進一步規(guī)范建筑設計方案審查行為，實行行政審批與技術(shù)審查分離。繼續(xù)開展全省工程勘察設計大師認定，加大對優(yōu)秀企業(yè)、項目和個人的表彰力度，激勵優(yōu)秀設計人才創(chuàng)優(yōu)爭先。嚴禁政府投資項目超標準建設。嚴格控制超高層建筑建設，嚴格執(zhí)行超限高層建筑工程抗震設防審批制度，加強超限高層建筑抗震、消防、節(jié)能等管理。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、人力資源社會保障廳、省應急管理廳）

9.推行綠色建造方式。實行工程建設項目全生命周期內(nèi)的綠色建造。推動建立建筑業(yè)綠色供應鏈，推行循環(huán)生產(chǎn)方式，提高建筑垃圾的綜合利用水平。完善綠色建材產(chǎn)品認證制度，推進綠色建材認證標識和采信應用。健全綠色建筑政策法規(guī)和技術(shù)標準體系，完善綠色建筑評價標識制度，出臺《廣東省綠色建筑條例》和我省綠色建筑設計相關(guān)標準。深入開展綠色建筑量質(zhì)齊升行動。繼續(xù)開展省級裝配式建筑示范城市、產(chǎn)業(yè)基地和示范項目創(chuàng)建，支持有條件的城市試點發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)住宅等裝配式建筑，推動綠色建筑技術(shù)與裝配式建筑技術(shù)、智能建造深度融合發(fā)展。進一步完善綠色施工管理措施，實現(xiàn)節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護的目標。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局）

10.合理保留利用既有建筑。進一步完善政策機制、技術(shù)標準和設計導則，創(chuàng)新后續(xù)管養(yǎng)模式，加大資金支持力度，推廣試點經(jīng)驗，因地制宜推進老城區(qū)、老工業(yè)區(qū)的保護更新。編制歷史建筑加固指引和標準，制定文物建筑和歷史建筑安全評估技術(shù)標準，推動歷史文化街區(qū)劃定及歷史建筑確定工作，依法保護和合理利用文物建筑和歷史建筑。研究制定支持既有建筑保留和更新利用的消防、節(jié)能等相關(guān)配套政策。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省應急管理廳、省文化和旅游廳）

（三）健全支撐體系。

11.完善工程建設標準體系。推動工程質(zhì)量標準體系建設，保障重點領(lǐng)域標準供給，精簡整合政府推薦性標準，加快適應國際標準通行規(guī)則。支持和引導有條件的社會團體和企業(yè)根據(jù)市場需要，及時制定高水平的團體標準和企業(yè)標準，填補政府標準空白。實行團體標準和企業(yè)標準自我聲明公開制度，接受社會監(jiān)督。學習借鑒國際先進標準，探索開展粵港澳大灣區(qū)標準協(xié)同共建。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省市場監(jiān)管局、省商務廳）

12.加強建材質(zhì)量管理。建立健全缺陷建材產(chǎn)品響應處理、信息共享和部門協(xié)調(diào)處理機制，落實建材生產(chǎn)單位和供應單位終身責任。嚴格材料進場驗收、見證取樣和送檢制度，嚴厲打擊檢測弄虛作假行為。加強對重點建材的抽測，對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題及違法違規(guī)行為，加強監(jiān)管合力，依法依規(guī)嚴肅處置。建立預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)動態(tài)管理機制，強化生產(chǎn)、運輸、使用環(huán)節(jié)全過程的質(zhì)量管理，進一步優(yōu)化完善設施設備備案管理，推進綠色化生產(chǎn)。鼓勵企業(yè)建立裝配式建筑部品部件生產(chǎn)和施工安裝全過程質(zhì)量控制體系，推行對裝配式建筑部品部件實行駐廠監(jiān)造制度。建立建材質(zhì)量追溯機制，并將相關(guān)信息向社會公示。（省市場監(jiān)管局、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省工業(yè)和信息化廳）

13.提升科技創(chuàng)新能力。強化企業(yè)科技創(chuàng)新的主體地位，支持企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新及研發(fā)投入，指導企業(yè)申請高新技術(shù)企業(yè)、企業(yè)技術(shù)中心認定。推進產(chǎn)學研用一體化，以研究開發(fā)行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)和公益技術(shù)為重點，促進科技創(chuàng)新成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。鼓勵有條件地區(qū)、企業(yè)和科研機構(gòu)，通過標準規(guī)范、政務服務、市場引導等措施，加快推進建筑機器人產(chǎn)品及其技術(shù)、新型建筑裝備、建筑新材料等的研發(fā)、生產(chǎn)與應用，將建筑機器人技術(shù)與建造技術(shù)的更新迭代相結(jié)合。充分發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)作用，推進建筑信息模型（BIM）、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)在設計、施工、運營維護全過程的集成應用，支持廣州開展城市信息模型（CIM）平臺建設試點，提升住房城鄉(xiāng)建設信息化管理水平。加強“廣東省住房城鄉(xiāng)建設科技協(xié)同創(chuàng)新中心”等重大平臺建設，推進建筑工程領(lǐng)域重大科技攻關(guān)，加快科技成果示范推廣。（省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳）

14.規(guī)范從業(yè)人員管理。加強建筑業(yè)從業(yè)人員職業(yè)教育，深入實施產(chǎn)教融合，落實企業(yè)對施工現(xiàn)場專業(yè)人員職業(yè)培訓主體責任，鼓勵社會力量積極參與，大力開展建筑工人職業(yè)技能培訓。鼓勵建立職業(yè)實訓基地，加強職業(yè)技能鑒定站點建設，逐步完善職業(yè)資格鑒定、職業(yè)技能等級認定、專項職業(yè)能力考核等多元化評價方式。推進建筑業(yè)勞務用工制度改革，大力發(fā)展專業(yè)作業(yè)企業(yè)，引導勞務企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。鼓勵建筑施工企業(yè)圍繞關(guān)鍵崗位和技術(shù)含量較高的施工作業(yè)，建立自有的骨干作業(yè)隊伍，建立相當穩(wěn)定的核心技術(shù)工人隊伍。加強推行建筑工人實名制管理，加快建設“廣東省建筑市場用工實名和誠信監(jiān)管系統(tǒng)”。健全與建筑業(yè)相適應的社會保險參保繳費方式，依法為建筑工人繳納社會保險，加強信息共享和協(xié)作，落實建筑工程按項目參加工傷保險政策。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳）

（四）加強監(jiān)督管理。

15.健全信用信息平臺。完善廣東省建筑市場監(jiān)管公共服務平臺，加強項目信息入庫管理，實行歷史業(yè)績先公示后入庫；加強信用信息歸集，健全違法違規(guī)行為記錄制度，及時公示相關(guān)市場主體的行政許可、行政處罰、抽查檢查結(jié)果等信息，并與國家建筑市場監(jiān)管公共服務平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、全國信用信息共享平臺和全省信用信息平臺等實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享交換。制定《廣東省建筑市場信用管理暫行辦法》，加強廣東省建筑市場監(jiān)管公共服務平臺黑名單功能應用，對列入黑名單的市場主體依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒，將工程質(zhì)量違法違規(guī)等記錄作為企業(yè)信用評價的重要內(nèi)容。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、人民銀行廣州分行、省市場監(jiān)管局）

16.提升監(jiān)管執(zhí)法效能。加大工程質(zhì)量責任追究力度，強化工程質(zhì)量終身責任落實，對違反有關(guān)規(guī)定、造成工程質(zhì)量安全事故和嚴重質(zhì)量問題的單位和個人依法嚴肅查處曝光，納入不良行為記錄和“黑名單”。同時，加大資質(zhì)資格、從業(yè)限制等方面處罰力度。完善個人執(zhí)業(yè)資格管理，強化信息化核查手段，完善動態(tài)巡查機制。將注冊人員證書掛靠和到崗履職情況檢查常態(tài)化、規(guī)范化，融入到“雙隨機、一公開”的各項檢查中。（省住房城鄉(xiāng)建設廳）

17.加強社會監(jiān)督。推動行業(yè)協(xié)會建立健全行業(yè)約束與懲戒機制，鼓勵行業(yè)協(xié)會發(fā)起工程品質(zhì)自律公約，加強行業(yè)自律管理。建立建筑工程責任主體和責任人公示制度，公開建筑工程項目質(zhì)量信息。探索建立建筑工程質(zhì)量社會監(jiān)督機制，拓寬社會監(jiān)督渠道，支持社會公眾參與監(jiān)督、合理表達質(zhì)量訴求。完善工程質(zhì)量投訴和糾紛協(xié)調(diào)處理機制，明確工程質(zhì)量投訴處理主體、受理范圍、處理流程和辦結(jié)時限等，定期向社會通報建筑工程質(zhì)量投訴處理情況。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局）

18.強化督促指導。逐步建立房屋市政工程質(zhì)量管理評價體系，采取政府購買服務等方式，委托具有相應評價能力的第三方機構(gòu)開展評價，科學評價全省各地執(zhí)行工程質(zhì)量法律法規(guī)和強制性標準、落實質(zhì)量責任、質(zhì)量保障體系建設、質(zhì)量監(jiān)督隊伍建設、工程質(zhì)量發(fā)展、公眾滿意程度等方面狀況，客觀衡量工程質(zhì)量發(fā)展水平。各級主管部門應落實層級監(jiān)督和指導，對工作不力的予以通報；對工作突出的進行表揚，并總結(jié)推廣經(jīng)驗。（省住房城鄉(xiāng)建設廳）

三、工作要求

19.加強組織領(lǐng)導。各地各有關(guān)部門要高度重視完善質(zhì)量保障體系、提升建筑工程品質(zhì)工作，加強組織領(lǐng)導，建立部門間協(xié)調(diào)機制，明確工作目標，健全工作機制，細化工作措施，突出重點任務，確保工作部署落到實處。

20.開展試點示范。各地各有關(guān)部門要切實加強業(yè)務指導，重點在建立重點培育企業(yè)名錄并“一對一”“點對點”幫扶、落實建設單位首要責任、改革工程建設組織模式、深化招標投標制度改革、推行工程擔保與保險、推行綠色建造方式、創(chuàng)新政府監(jiān)管模式、加強社會監(jiān)督等方面，積極開展試點，形成可復制、可推廣的實踐經(jīng)驗，以點帶面，層層推進。  

21.積極宣傳引導。各地各有關(guān)部門要充分借助廣播、電視、網(wǎng)絡、報紙等宣傳媒體，全方位宣傳完善質(zhì)量保障體系、提升建筑工程品質(zhì)的重要意義和政策背景，深入宣傳本地區(qū)、本部門經(jīng)驗做法和先進典型，營造良好氛圍。

22.大力總結(jié)推廣。各地各有關(guān)部門要定期對本地區(qū)、本部門完善質(zhì)量保障體系、提升建筑工程品質(zhì)工作情況認真總結(jié)，深刻剖析存在問題，研究制訂階段性工作計劃。加強對工作情況的總結(jié)評估，對工作積極、成效顯著的地區(qū)、部門予以通報表揚，對工作不落實、消極應付的地區(qū)、部門予以通報批評。